一、编制背景
党的十八大以来，习近平总书记多次对“四好农村路”建设作出重要指示批示。省委省政府要求着眼全省乡村振兴大计和高质量发展大局，确保我省“四好农村路”建设走在全国前列。淮安市根据《国务院办公厅365bet体育投注：深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《省政府办公厅365bet体育投注：印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（苏政办发〔2020〕48号），制定《淮安市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。
二、主要内容
第一部分“总体要求”。明确了指导思想、工作原则、改革重点等。
第二部分“工作目标”。到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，覆盖县、乡、村道的“路长制”组织管理体系全面建立。农村公路列养率达100%，县道、乡村道年均养护工程比例不低于6%、5%，中等及以上技术状况的农村公路占比不低于85%。农村公路三类及以上桥梁占比达96%以上。农村公路上的公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
第三部分“强化农村公路管理养护”。
（一）加强政策支持和指导监督。参照省部门职责，明确市各相关部门职责。
（二）落实属地主体责任。县区政府（管委会）实行农村公路工作目标责任制和绩效管理。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。
（三）激发基层参与积极性。乡镇政府（街道办）组织协调村民委员会做好农村公路相关工作。村民委员会采取一事一议、以工代赈等办法做好村道管理养护相关工作。
第四部分“落实农村公路管理养护资金保障”。
（一）加大财政资金支持力度。市级财政对各区农村公路日常养护进行资金补助，补助标准为：县道每年每公里2100元，乡道每年每公里900元，村道每年每公里570元。省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里12000元、乡道每年每公里5500元、村道每年每公里3500元。除省、市补助外，其余部分由县区财政筹集。
（二）加大农村公路养护投入。自2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。2009年成品油税费改革返还市县的原“五小”养路费基数全额用于农村公路养护工程。
（三）强化养护资金使用监督管理。市县两级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理。
（四）创新农村公路发展投融资机制。发挥政府资金的引导作用，多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入一般债券重点支持范围。
第五部分“健全农村公路管理养护长效机制”。
（一）推进养护市场化改革。县区政府（管委会）要出台促进农村公路养护市场化改革的实施意见，拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式。
（二）加强安全和信用管理。加大危桥改造力度。扎实开展农村公路危险路段调查评估和整治工作。加强农村公路养护市场监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒。
（三）提升治理能力。合理确定县、乡镇两级政府管养职责。建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加强超限超载治理。实施农村公路路域环境综合治理。
第六部分“保障措施”。从加快组织实施、推进改革试点、强化考核督导等三个方面明确了保障措施。